根据《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》和《体育强国建设纲要》中有关“挖掘存量建设用地潜力，盘活城市空闲土地，用好城市公益性建设用地，倡导复合用地”的精神，本研究梳理了上海城市空闲区域和地下空间建设“嵌入式”体育设施的现状、困境、需求与优势。结果表明：当前城市空闲区域和地下空间在上海市各区广泛存在，且利用途径单一、效率低下。城市居民对于体育设施的需求多样化，使得“嵌入式”体育设施的建设非常必要且相当急迫。但在实际建设中面临着困难与需求并存、优势与劣势同在的复杂情况，需要政府各职能部门明确建设方向、优化政策法规、完善领导机制、树立主体意识协同推进空闲区域和地下空间“嵌入式”体育设施建设工作。
PS：本文仅为文章节选，有关《上海建设“嵌入式”体育设施研究报告》更多信息请见：上海体育产业发展报告（2021～2022）
当前上海市城市空闲区域和地下空间中主要存在三种体育设施嵌入模式。一是运动场地嵌入模式。主要依托桥路郊野公园、建筑屋顶等片状区域建立足球场、篮球场等运动项目场地。例如普陀区中环篮球公园、长宁区北翟路中环桥下动物主题运动场、黄浦区滨江滑板极限公园、徐汇区美罗城屋顶足球场等。二是休闲步道嵌入模式。主要利用外环绿带、江河沿岸等带状区域建立漫步道、跑步道、骑行道等健身休闲场地。例如黄浦滨江健身步道（绿道）、苏州河沿岸亲水健身步道、杨浦滨江景观步道等。三是健身器材嵌入模式。主要在市区公园边角、居民社区中心、桥下边角等面积较小且不规则的空闲区域分散设计多样化的健身器材。
（一）城市空闲区域和地下空间数量较为充裕，“嵌入式”体育设施存在较大发展空间
上海作为大都市，土地资源供给紧张，可开发利用的体育空间资源不足与居民日益增长的健身需求矛盾日益加剧，充分利用城市空闲区域和底下空间建设体育设施是缓解此矛盾的重要途径之一。图1显示，调查对象生活居住地附近存在城市空闲区域和地下空间，“大量存在”占比分别为23.76%和16.94%，“少量存在”占比分别为49.63%和35.36%。分析结果可知，总计有超过半数（大量+少量，城市空闲区域为73.39%，地下空间为52.3%）的调查对象周围存在城市空闲区域或地下空间，其中城市空闲区域数量远大于地下空间。由此可知，上海市利用地下空间和城市空闲区域建设“嵌入式”体育设施具有较大发展空间。
（二）城市空闲区域和地下空间利用效率不高，存在无序、无管、无用的“三无”情况
由图2可知，无论是城市空闲区域，还是地下空间利用情况主要为停放车辆，且地下空间利用情况中停放车辆高达59.67%。此外，空置未被利用和堆放垃圾杂物也是重要利用方式，而已有正规使用途径的分别为16.67%和10.50%。由此可知，当前上海市城市空闲区域和地下空间在体育设施建设方面缺乏合理利用，存在无序、无管、无用的“三无”情况。
其次，通过进一步卡方检验发现不同行政区中城市空闲区域的利用情况存在显著性差异（P＜0.01），而各行政区的地下空间利用情况则无显著性差异。通过表1可知，城市空闲区域中空置未被利用占比较高的行政区为黄浦（40%）、闵行（33、98%）、崇明（41.18%）、奉贤（36.36%）、金山（28%）、松江（28.32%）。在上述占比较高的区域中，除了黄埔区为市区之外，其他均为郊区，这可能与黄浦区历史悠久，为了保护传统文化，很多区域有严格使用要求密切相关。
分析图3可知，调查对象在使用各类体育设施进行体育锻炼时遇到的问题占比最高的是“体育设施不够丰富使得无法满足锻炼需求”（56.17%），这说明在社区中，因为受到场地等环境影响，目前的体育设施供给较为单一，难以满足人们对于体育设施多样化需求。除此之外，“体育设施距离远而不便于使用”也成为城市居民使用体育设施进行体育锻炼时遇到的问题之一（42.27%），这反映了目前在社区层面体育设施资源分配不够均匀，所以在“嵌入式”体育设施建设时要充分考虑可覆盖广度和集散情况。另外，影响居民使用各类健身设施进行体育锻炼问题还有“体育设施陈旧存在安全隐患”（41.16%）、“体育设施缺乏管理导致使用率低”（38.21%）和“体育设施的开放时间与锻炼时间无法适配”（37.85%），这三大问题是关于体育设施管理方面的问题，这反映出不仅需要合理建设“嵌入式”体育设施，更要完善后续的“软件”服务。
由图4可知，对于上海市城市空闲区域和地下空间建设“嵌入式”体育设施的必要性而言，有接近半数的调查对象认为非常必要（46.69%），还有36.19%的调查者认为比较必要，两者合计占比高达82.88%，这说明了目前利用城市空闲区域和地下空间进行“嵌入式”体育设施建设具有较高的必要性。
图4 上海市城市空闲区域和地下空间建设“嵌入式”体育设施的必要性（N=1086）
由图5可知，相较于必要性而言，上海市城市空闲区域和地下空间建设“嵌入式”体育设施的急迫程度缓和许多，24.59%的被调查者认为推动这项工作非常急迫，但是总体来看也有超过半数（55.62%，非常急迫+比较急迫）的调查者认为上海市推进城市空闲区域和地下空间建设“嵌入式”体育设施是急迫的。
图5 上海市城市空闲区域和地下空间建设“嵌入式”体育设施的急迫性（N=1086）
由图6可知，“嵌入式”体育设施建设能够丰富城市体育设施供给，在“推进全民健身”（77.62%）、“建设健康中国”（73.2%）和“提高国民健康水平”（64.73%）三个方面提供了硬件保障。体育设施作为人们体育锻炼的物质基础，丰富的体育设施也能更好的促进居民进行体育锻炼，73.2%的居民认为健康中国建设需要确保足够的人均体育活动面积，人均体育面积的提高有利于满足居民日益增长的锻炼需求，也促进我国成为体育强国的重要基础。由此看出，居民已经深刻认识到建设充足体育设施的重要性，丰富多元的体育设施是实现我国多方面战略的重要基础，所以需要国家加大对体育设施的建设，以及提高人均体育活动面积，满足居民日益增长的体育锻炼的需求。相对而言城市空闲区域和地下空间建设“嵌入式”体育设施在“满足中国体育产业的发展需求”（54.79%）方面的认可度要低，这是因为“嵌入式”体育设施的建设更多是为了满足社区居民锻炼的基本需求。
图6 利用城市空闲区域和地下空间建设“嵌入式”体育设施的国家战略需求（N=1086）
大力推进上海市各基层组织进行城市空闲区域和地下空间梳理工作，盘点城市空闲区域和地下空间的存量情况，查清城市空闲区域和地下空间的使用现状，探明城市空闲区域和地下空间的权籍关系，为统一规划使用奠定基础。根据上海城市空闲区域和地下空间的基础情况，明确“嵌入式”体育设施的概念，对“嵌入式”体育设施进行分门别类，设计城市居民需求的多种“嵌入式”体育设施，如大球类的不规则篮球场、足球场，可以简单满足居民的投篮、传球等锻炼需求；封闭式的门球场、冰壶场此类多样化的体育项目设施。充分考虑城市空闲区域和地下空间的特点，进行针对性地建设，弥补空白区域，做到社区体育设施建设不留白，“嵌入式”体育设施随处安插，树立“嵌入式”体育设施建设的规范样本。
利用城市空闲区域和地下空间建设“嵌入式”体育设施的前提是需要形成顶层设计，完善相关政策法规。在本次问卷调查中，“大力推进国家颁布的有关体育设施政策文件在上海的落实”（71.92%）和“制订专门的城市空闲区域与地下空间利用的政策法规”（70.99%）两个选项的被选率高达70%以上，具有较高的认可度，表明健全的政策法规是推动“嵌入式”体育设施建设的有力保障。以健全政策法规为抓手，一方面要执行好上级的政策法规，另一方面要形成业务性专门政策法规和地方性专门政策法规，在明确国家政策文件要求的基础上，积极邀请城市发展规划、体育器械设计、城市居民代表多方共同研究，出台符合上海城市发展的相关文件。在落实执行政策法规和建设工作中，将“嵌入式”体育设施建设列为未来上海重要民生实事项目，列为区级政府工作考核内容，切实将各项政策措施落到实处。
城市空闲区域和地下空间建设“嵌入式”体育设施建设工作有序高效推进需要以科学的领导机制发挥引领作用。在本次问卷调查中，调查对象认为分管领导和各业务主管部门对“嵌入式”体育设施建设工作的重视程度是对工作开展实施的重要影响因素，被选率分别达到了69.61%和68.97%，表明行政领导和各业务主管部门首先要在思想上高度重视“嵌入式”体育设施建设的工作。区委区政府统领“嵌入式”体育设施建设工作，及时跟进项目进度，积极协调体育、国土、住建等相关职能部门及各街道政府共同推进，要明确政府的主体责任并建立任务清单，要求下属部门按照职能领取相应任务，在完成本职工作的同时还要做好与其他相关部门的协调对接工作，在利用城市空闲区域和地下空间建设“嵌入式”体育设施工作方面协同发力，形成共同治理局面。
在上海市城市空闲区域和地下空建设“嵌入式”体育设施过程中，政策法规、行政领导、业务主管、居民等层面都要从不同角度为该工作出谋划策，群策群力，树立主体意识；政府要做好政策规划、领导要予以足够重视、业务部门要坚决贯彻执行、居民群众要积极配合。同时也要持续关注跟踪，督促监督，建立长效机制，如效仿河道治理工作，建立“嵌入式”体育设施片长制度，对于后续的维护、管理、使用仍不可松懈。此外，还要重点关注“嵌入式”体育设施的利用率，加大全民健身宣传力度，避免“嵌入式”体育设施闲置问题。
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